一、草原围栏基本情况

草原围栏建设经过三个阶段，一是改革开放之前，牧区开始建设草库伦，主要利用木头、石头等建设简易草原围栏，用于打草场、圈舍等。二是改革开放初期，有条件的牧民开始自发建设以家庭为主的草库伦，用于界限、打草场、饲草料基地等。三是2000年之后，随着实施草原保护建设工程，不断推进围栏建设，用于围封禁牧和划区轮牧。

目前，全区草原围栏累计建设面积4.6亿亩，约占全区草原面积的40%，其中通过国家项目建设2.8亿亩，牧民自建的生产和边界围栏1.8亿亩。正常情况下，围栏的有效使用期限是5年，经过不断维护最多可以使用10年。目前我区实际保有的草原围栏面积约4亿亩左右，主要集中在草原面积大的锡林郭勒盟、呼伦贝尔市和阿拉善盟，其他盟市也占一定比例。

二、草原围栏的作用

一是对草场界限的作用。草原围栏建设使牧民实现了对草原承包经营权的有效管控，解决了牧民草场边界争议，调动了牧民畜牧业生产积极性。二是对草原植被的作用。围栏区内草原植被恢复明显，植被平均盖度比非工程区高3--5个百分点。牧民在围栏内放牧大幅度降低了劳动强度，节省了生产成本。三是对疫病防治的作用。草场通过草原围栏形成了相对封闭的小环境，对于周边牧户发生的零星点状动物疫情起到了隔离作用，避免动物相互接触而导致疫情扩散。四是对边界保护的作用。在省、盟、旗边界地区牧民禁牧后撤离无人，外地人员越界生产生活现象屡禁不止。通过设置围栏明确界限，有效制止外地人员，保障相邻地区的社会稳定。

三、草原围栏建设的建议

（一）合理转变围栏布局

引导和鼓励牧民发展牧业合作社，小围栏变大围栏，促进畜牧业规模化发展。一是对目前还发挥作用的草原围栏，因涉及固定资产、赔偿等问题，不宜拆除，待“服役期”满后逐步进行清理。二是对保护区围栏或有特殊用途的草原围栏，坚持特事特办的原则，不主张拆除或替换，应进行修补完善。三是结合草原生态保护修复工程项目，增加草原围栏的合理性审核评估，优化布局，合理安排。整合退牧还草、沙源治理等工程建设内容，确实需要围封的，通过改良或其他生态修复项目配套围栏，待项目期满，植被明显恢复，达到预期效果的可视情况处理。

（二）推进草原信息化管理

一是采取电子标桩解决划分边界问题。在现代电子科技的支持下，充分利用基于“3S”技术的电子标记方法解决草场定位、边界标注和面积统计等问题。在条件成熟的前提下，边界处设立在线监控设备，通过科技手段监控人员、家畜活动，加强草原管理。二是利用电子围栏解决家畜管理问题。将围住草场的观念转变为管住家畜的思路，利用活动（可移动）的电子围栏，随时对家畜的放牧行为进行管理，在适当时候将家畜限定于一定的区域内进行放牧。三是有效解决夏营地草场利用问题。对夏营地等集体利用的草场，采取大面积围封禁牧，待草场得到有效恢复后进行划区轮牧，实现草畜平衡。

（三）开展草原围栏建设新试点

结合草原生态保护修复工程，开展内容不同的草原围栏试点，探索符合草原牧区的新型围栏建设经验。分别以家庭牧场或联户（合作社）为单位，建立草原信息化管理试点区，在试验、示范的基础上，全面评价电子标桩和电子围栏等新措施的适用性和可推广性，对原草原围栏提出改进和优化方案，最终以电子标桩和电子围栏替代传统围栏，达到既能保护草原也不影响生物多样性的目的。同时结合黄羊保护区建设，采取开通边境线网围栏、降低牧区围栏高度等方式，为野生动物迁徙打开必要的通道。

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